今天，智慧城市成为各地政府争相上马的“一号工程”，投入巨大资源，甚至不惜裁撤行政机构、全省上一朵云。而企业围绕着政府做生意，迎来了最好的时代。

一边是数字政府的天价订单被阿里、腾讯、华为“抢走”，一边是行业人士感慨政府生意的不好做，资源过度集中。

也难怪会这样。以前，政府上云是抗拒的，理由是对安全的恐慌心态；现在，在国家大力倡导数字经济的宏观政策下，上云却成了一件安全的事，不仅是数据安全，也是城市安全。

作为“城市大脑”最早的发起者，阿里云从不足8.9平方公里的云栖小镇出发，到萧山，到余杭，到上海，到苏州，到澳门，到马来西亚······攻城之势十分强悍。

王坚博士是阿里城市大脑的带头人，对城市治理的感情非常之深，他一直觉得，城市数字化是支撑产业化发展和数字政府的前提。

但外界看得出来，围绕着城市治理的生意内核渐趋明显，政府才是这根主线，于是也有了阿里、腾讯向多个城市伸出“橄榄枝”的现象：重大项目纷纷落地，大合同频出，区域总部快速启动，政务应用应接不暇。

在近期的重庆智博会上，阿里系的阿里云、蚂蚁金服、钉钉等一众高管，面对西南边陲重镇的多位市政要员，详细介绍了阿里巴巴的数字政府的模式、工具与思路。雷锋网认为，智博会无疑是一次非常好的契机，规格高，政府主办，重庆又是制造业大城，数字经济的活跃“选手”，会将阿里的政务策略很好吸收。

在这一天，重庆两江新区、渝中区、重庆燃气集团等相继公布了和阿里的合作，包括首个5G示范步行街、智能停车全市联动等，其中值得一提的是。自去年重庆智博会的一年以来，阿里云相继和重庆商务局、城管委、农业农村委，渝中区、两江区、潼南区等政府部门落地合作。

尤其是当下，智能产业的瓶颈不在于钱，不在于技术，而在于人才。智博会期间，重庆市大数据应用发展管理局、重庆市江津区人民政府联合阿里云天池大数据众智平台共同启动了首届“数智重庆·全球产业赋能创新大赛”，将利用AI视觉等技术在协作机器人、汽摩零件、微电子等方向进行深入探索，唤醒工业产线沉睡数据，培养行业应用型人才，为重庆智能产业打造人才生态。

现在，阿里的数字政府策略走在了聚光灯下，一条从“城市大脑”走向城市治理核心的主线浮出水面。

云和智能进入政务脉搏

重庆的数字经济面临巨大增量，比如4600亿智能产业，298个智能化改造项目，10万个电子结婚证，5100亿的2019年Q1GDP。

阿里巴巴副总裁刘松谈到，重庆是AI和制造业结合地最早的城市，在重庆怎么看云产业，实际上需要看城市的引擎在什么地方。他分享了渝中城市大脑（不夜山城）、潼南“柠檬指数”（产业山城）、一车穿行智慧道路（创新山城）、知花小镇（花样西南）等在大西南的落地案例。

越来越多的场景会需要云的智能，需要被整合过的数据，需要网络的协同。的确，云计算被认为是这个时代最基础的IT革命，它所带来的巨大争议和巨大荣耀，让城市、产业迎来一个明显的“跳跃阶段”。机构数据表明，云的基础设施规模已经超过了传统的数据中心，传统企业在构建数据平台时，会从第一天就开始基于云上数据化模式做业务。

除了这种很明显的城市格局变化，刘松看到了工业互联网的大潮正扑面而来。工业互联网不仅只是一个智能工厂，而是完全利用5G、AI、IoT、大数据重构的产业集群，这个产业集群也是重庆乃至中国特别重要的方向。

他同时看到，5G带来的第一波红利，会给到云计算厂商——因为5G来了，更多数据来自工厂、城市道路、汽车轨迹，并且希望在云上处理，普通的机房无法处理这样的需求。

在今后，像规划土地资源一样来规划城市的数据资源、像重视垃圾处理一样来重视城市的数据处理、像规划电力供应一样来规划城市的算力供应将成为政府在数字化转型中的重要课题，也是智慧城市的新的方向——云和智能会深入融进政务的脉搏。

阿里云手里的4张王牌

十年磨一剑。

阿里到今天研发了四个大的平台，包含理念、思想、核心业态、操作系统——这是其布局数字政府的一系列工具。

阿里云的四张王牌，也是阿里的技术基因

1）飞天操作系统，从2009年阿里云成立时的第一行代码开始积累，可以将百万级的服务器连成一台超级计算机；

2）飞天大数据平台，是阿里自用的平台，2003年超越hadoop之后，变成阿里大数据的底座；

3）阿里巴巴双中台，包含数据中台、业务中台；

4）智联网AIoT，互联网服务几十亿的人，IoT将服务于上百亿的设备。

无论是技术还是应用，雷锋网认为，从阿里内部到外部，实际上是走出了一条“平行迁移”的道路，阿里云的云计算能力也是这样。

对于数字政府，某种意义上讲，2014年浙江实践“政务淘宝”时就隐含一个概念，互联网的一套运营体系，大淘宝中台、大淘宝评价体系，淘宝千人千面服务用户体系，很大程度上可以平移给数字政府，包括智慧城市（当然，政府是多目标管理，含有行政职能，但阿里这些平台的借鉴意义非常大）。

回顾历史，可以看到，阿里在移动互联网过去10年中，构建了一个大的电子商务、移动支付、互联网金融和物流平台体系，确切的说，就是淘宝、天猫、支付宝和菜鸟，其数据化运营体系、技术应用方式在很大程度上能为未来十年数字政府所应用。

现在，数字政府面临着硬核技术全面驱动、基于数据的多维度创新、需求和场景驱动新服务、社会化运营与共治、宏决策与微决策的5大趋势，阿里手里的这4张王牌正好契合。

阿里数字政务方略图：1 2 2 N

在2019年7月25日之前，实际上数字政府战略是分散在阿里云、蚂蚁金服（支付宝）、钉钉和高德等阿里系公司的，但在2019年7月25日，阿里宣布正式将数字政府升级为集团战略，依托于“阿里经济体”的力量，一个拳头对外，深度整合资源。

阿里云智能数字政府公共服务事业部总经理唐日新介绍，这不是“突如其来”的一件事。

在阿里内部，实际上包含但不限于这几家公司的内部数据是相互打通的，但是对外，还是各自负责各自职能，与政府接洽合作。现在升级为集团战略，实际上是决心已明，数据融合从后台走向前台，企业的能力和政府的需求在全面匹配。

究竟阿里是如何理解数字政府的？

唐日新表达了自己的观点：这个时代，数字经济成为中国发展源动力，政府数字化转型是建设数字政府乃至数字中国的重要引擎。而当数字政府与监察、检察、法院等国家机关数字化转型协同，数字社会就形成了。

基于此，阿里“1 2 2 N”的数字政府架构体系也正式形成。从体系来看，它是阿里技术与应用能力在政府层面的“一一对应”。

阿里“1 2 2 N”的数字政府架构体系

1）第一个“1”，是一朵政务云，代表基础服务。底层是飞天云平台内核（国产、自主可控的特性），中间层就是计算、网络与存储，最上是大数据计算服务、视觉智能计算服务、物联网引擎服务。

2）第一个“2”，是“政务数据中台”与“政务业务中台”，契合阿里的“双中台”策略，其目的是使政务数据融合治理，沿着政府的“平台化”发展倾向，把原有的政府业务系统独立割裂的状态打破。

3）第二个“2”是移动办公端与政企服务端。钉钉是移动办公的终端，在政务应用“浙政钉”上，已实现省市县乡村5级组织在线，日均活跃人数72万；政企服务端主要是支付宝城市服务和浙里办等。支付宝是小程序入口，支付入口，到目前已有442个城市入驻支付宝城市服务平台，实名用户超6亿。而面向企业的“浙里办”注册用户达到2500万，日活跃用户724万，省一级179项掌上可办事项，385个民生事项一网通办。

4）“N”则是指N个智能应用，这部分阿里开放出来给生态合作伙伴，“专业的事交给专业公司去做”，政府治理领域的医疗、教育等应用，智慧城市领域的交通、社区、安防、电网、环保等应用，阿里会整合起来，形成整体方案。

支付宝目前涵盖的一网通办服务

值得一提的是，阿里中台在其中发挥着衔接和转轴的重要作用。

阿里中台战略在2019年十分火热，被认为是阿里经济体包括技术发展史的一个非常重要的概念，其实质是把原来分散独立的业务和平台，整合到一个后台，去支撑前面多种业务。既可以实现数据统一（数据中台），也可以实现业务敏捷（业务中台）。

此外，阿里善开放，忌讳“闭门造车”，无论是项目合作、投资入股、整体并购、成立合资公司，阿里的合作模式可选项非常多。可见，阿里想紧紧抓住的是数字政府领域的第一波创业者和早期优质方案商。

“城市大脑”与“数字政务”两条腿走路

从模式上看，城市大脑在阿里被最先孵化出来，源于阿里对城市治理痛点的早期梳理，当然也离不开王坚等人的远见卓识。

“在过去20年，城市治理者普遍存在一种挫折感，就是无论花了多少力气、砸下去多少钱，城市发展依然遗留下很多问题，比如交通。在过去的20年间，也听到很多新的技术出现，差不多每5年就有一项技术声称‘要改变世界’，但很不幸，都没有改变。”王坚曾这样感慨。

当把AI、云计算、大数据等能力聚合的时候，人们发现，数字政府是其中一个至关重要的顶层设计环节，于是阿里从城市大脑的落地，到演进，慢慢将今天数字政府解决方案和盘托出，从交通、环保、能源、物联网等产业往顶层管理走，从云计算基础设施往顶层的政务数据融合治理走——这也符合此前城市大脑团队一直保持的“交通智能”、“城市智能”、“生态智能”的梯次进化思考。

当“城市大脑”与“数字政务”两条腿走路，阿里的城市生意显然野心更大。

再看腾讯，城市超级大脑亦提出很早，然而却在数字政务领域全面开花，数字广东成为了今天腾讯在各地极力复制的模式，“WeCity未来城市”成为了集团级别的战略，囊括数字政务、城市治理、城市决策和产业互联四大方案。

可以看得出来，腾讯做城市生意（尤其是政府）是先建制，做政务架构的匹配，再造应用，做政务小程序，打通底层数据，从上往下走的色彩似乎更明显。

但无论模式如何，城市正成为一门好生意，是产业互联网时代的巨大宝藏，城市的车轮正沿着精细化治理的道路滚滚向前，马力拉动、电力拉动终将进入算力拉动的新领地。

BAT是移动互联网时代的掘金者，但新的时代，还有华为，有京东，有浪潮，甚至还有一批批专注做交通、社区、商圈的“小而美”的公司，城市的市场广大，处于Day One，城市的未来也将和优秀的技术紧紧捆绑，阿里与腾讯只是做了个很好的开始。

毕竟，马云不是说嘛：中国的BAT应该更多。

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